“一線求解”綜合執(zhí)法難題 ——隨州高新區(qū)綜合行政執(zhí)法體制改革的實踐與探索

水云之間

    隨州日報全媒記者 王松 特約記者 鐘克波
　　綜合行政執(zhí)法一直是社會高度關(guān)注的熱點問題,，是推進法治社會建設(shè)的重要組成部分。
　　2024年6月,，全市機制改革全面啟動,，對于隨州高新區(qū)而言，這次改革既是新的發(fā)展機遇,，又將面臨新的更多的挑戰(zhàn),。
　　這是一場前所未有的大變革,，一個單純從事城市管理執(zhí)法的單位，一夜之間,，其職能增至文化旅游,、自然資源和規(guī)劃建設(shè)、人力資源和社會保障,、水利湖泊,、民政、城管等6個領(lǐng)域全部或部分行政監(jiān)管檢查和處罰權(quán)共計573項,。
　　短時間內(nèi)平添如此眾多的新職能,，以單位現(xiàn)狀能否接得住、理得順,、管得好,？隨州高新區(qū)綜合執(zhí)法中心“一班人”思變求進，向新而行,，在短短4個多月時間內(nèi),，用實際行動交出了出色答卷，助推了全區(qū)基層社會治理效能提升,。
　　正規(guī)化建設(shè)
　　轉(zhuǎn)換新角色掌握新本領(lǐng)
　　改革涉及領(lǐng)域多,，復(fù)雜程度高、難度大,。隊伍怎樣構(gòu)建,？關(guān)系如何理順？工作如何開展,？這些都是擺在改革后的高新區(qū)綜合執(zhí)法中心面前的重大難題,。
　　“無規(guī)矩不成方圓，正規(guī)化建設(shè)是隊伍的靈魂,，也是開展好各項工作的前提和保證,。我們能在短時間內(nèi)推動改革落地見效，靠的就是建章立制,，打造出一支職能清晰,、隊伍精簡、協(xié)調(diào)高效,、監(jiān)督有力的綜合行政執(zhí)法隊伍”,。高新區(qū)綜合執(zhí)法中心負(fù)責(zé)人肖先超說。
　　未雨綢繆,，謀劃在前,。在明確機構(gòu)改革啟動之初，執(zhí)法中心就以時不我待的危機感和緊迫感,，及時啟動了“以講促學(xué),、以學(xué)促干——業(yè)務(wù)大講堂”活動，按照“干什么學(xué)什么,缺什么補什么”的原則,，加壓充“電”,，強身補“鈣”，增強全體干部職工履職盡責(zé)的能力和本領(lǐng),。
　　在承接新職能之后,，中心又通過“請進來、送出去”等方式,，聘請各相關(guān)領(lǐng)域的專家“進門”授課,，挑選骨干“外出”參加新職能對應(yīng)領(lǐng)域的專業(yè)培訓(xùn)，以全面適應(yīng)新時期行政執(zhí)法工作的需要,。
　　為不斷提升隊伍正規(guī)化管理水平,，中心對單位管理制度進行全面梳理和修訂完善，新修訂,、制定了《著裝管理規(guī)定》《協(xié)管員管理規(guī)定》等12項規(guī)章制度,，涵蓋學(xué)習(xí)、會議,、財務(wù),、請休假、獎懲,、車輛管理,、人員管理等方面。中心領(lǐng)導(dǎo)班子和“關(guān)鍵少數(shù)”帶頭執(zhí)行,、以上率下,，切實擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，把從嚴(yán)落實制度的責(zé)任扛在肩上,、落到實處,，真正做到制度執(zhí)行到人到事，用制度管權(quán)管事管人,，堅持在制度面前人人平等,、執(zhí)行制度沒有例外。
　　近日,，伴隨著嘹亮的國歌聲,，隨州高新區(qū)綜合執(zhí)法中心舉行綜合行政執(zhí)法制服換裝儀式。全體執(zhí)法人員面向國旗集體宣誓,，表示將忠于職守,、依法行政、執(zhí)法為民,，全力開創(chuàng)高新區(qū)綜合執(zhí)法和城市管理工作新局面,。該中心全體執(zhí)法人員表示,，將以換裝為契機，牢固樹立執(zhí)法為民理念,，以良好的精神風(fēng)貌,、扎實的工作作風(fēng)、高漲的工作熱情,、優(yōu)良的服務(wù)態(tài)度,，努力開創(chuàng)綜合行政執(zhí)法工作新局面，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展保駕護航,。
　　人性化服務(wù)
　　錘煉新作風(fēng)展示新形象
　　“謝謝你們的幫助,，我們才能順利拿到自己的血汗錢，真是太感謝了,！”今年7月5日,，市民李某某、張某某給隨州高新區(qū)綜合執(zhí)法中心送來一面印有“為民辦實事,、人民好公仆”字樣的錦旗,，感謝該中心幫助解決薪資糾紛問題。
　　“金杯銀杯不如老百姓的口碑”,，這句話正是執(zhí)法部門工作的根本原則,，就是將群眾滿意作為工作的出發(fā)點和落腳點。執(zhí)法中心全面開展文明執(zhí)法,、柔性執(zhí)法,，以人性化服務(wù)讓綜合執(zhí)法既有力度更有溫度。
　　疏堵結(jié)合,，實施便民利民服務(wù),。積極開展“為流動攤販安家”活動，充分利用區(qū)域內(nèi)的閑置地,、停車場等場所,，設(shè)置臨時便民點21處，引導(dǎo)流動攤點進場入市經(jīng)營,，切實解決占道經(jīng)營,、流動叫賣等問題。積極踐行“一線工作法”,，深入開展“城管進社區(qū),、服務(wù)面對面”“我為群眾辦實事”等主題實踐活動，認(rèn)真解決社區(qū)（小區(qū)）,、村組堆物占道,、毀綠種菜、環(huán)境臟亂、私搭亂建等群眾關(guān)注的焦點難點問題,，清理城鄉(xiāng)環(huán)境110余處,、垃圾1600余噸，拆除違法建設(shè)1800余平方米,。
　　以人為本,，讓勞動者不再憂“薪”。以工程建設(shè)領(lǐng)域和其他欠薪易發(fā)多發(fā)行業(yè)為重點,，結(jié)合信訪投訴平臺，深化欠薪集中專項治理,，對轄區(qū)內(nèi)82家企業(yè),、40個在建項目工地進行登記、建立臺賬,。截至目前,，受理各類勞務(wù)糾紛投訴130起，接訪人數(shù)190人,，調(diào)解完畢96起,，還有34起正在處理中，幫助投訴人調(diào)解資金額度174萬元,。受理接訪欠薪案件40件,，處理辦結(jié)33件，幫助追討欠薪41萬元,。
　　消除隱患,，守護群眾“頭頂上安全”。樓頂廣告牌既影響城市風(fēng)貌,，還存在嚴(yán)重的安全隱患,，執(zhí)法中心強力推進“高空拆牌”專項治理，今年以來,，共拆除戶外廣告設(shè)施145處,，拆除面積12073平方米，實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)商住樓宇樓頂廣告清零,。在消減存量的同時,，執(zhí)法中心注重做好遏制增量下半篇文章，提前介入,，靠前服務(wù),，主動上門宣傳法律法規(guī)，強化日常巡查管控,，堅持源頭控制增量,，戶外廣告的設(shè)置和管理日益規(guī)范。
　　從動輒身處社會輿論風(fēng)口浪尖的城管，到被贈與“人民好公仆”錦旗的綜合執(zhí)法,，消失的是“排斥力”,，催生的是“親和力”，執(zhí)法中心的工作得到了社會各界的接受和認(rèn)可,。
　　精細(xì)化管理
　　適應(yīng)新要求創(chuàng)造新業(yè)績
　　新模式意味著新挑戰(zhàn),，面對綜合執(zhí)法的賦權(quán)，如何提升基層執(zhí)法效能,？
　　“以前是前一撥執(zhí)法人員剛走,，后一撥執(zhí)法人員又到了。現(xiàn)在是來一次,，一次性解決很多問題,，我們也省心多了?！薄皥?zhí)法時實現(xiàn)了‘進一次門,、查多項事、一次到位’,，檢查效率大幅上升,。”
　　四個多月來,，對于改革帶來的變化,，迎檢對象和執(zhí)法人員都感觸頗深。
　　“通過綜合執(zhí)法一體協(xié)作,，很好地解決了過去存在的不同行政部門對同一個人,、同一件事進行多頭多層執(zhí)法的現(xiàn)象?！备咝聟^(qū)綜合執(zhí)法中心負(fù)責(zé)人肖先超說,。
　　城市的有序快速發(fā)展，重在三分建設(shè),，貴在七分管理,。執(zhí)法中心始終堅持“好的城市秩序是管理出來的”理念，聚焦重點領(lǐng)域,，盯緊薄弱環(huán)節(jié),，穩(wěn)步推進精細(xì)化、常態(tài)化,、長效化管理,，著力構(gòu)建安全綠色屏障，助推全區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展,。
　　預(yù)防為主,，筑牢安全生產(chǎn)“堤壩”,。7月份以來，執(zhí)法中心對6個領(lǐng)域的安全隱患開展全面排查,，重點排查城市管理領(lǐng)域涉違法建設(shè),、戶外廣告、燃?xì)獾?，水利領(lǐng)域涉河道管理,、河道采砂、水工程,、水資源等,，文旅領(lǐng)域涉互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營、營業(yè)性演出,、體育,、娛樂場所等，民政領(lǐng)域涉養(yǎng)老機構(gòu)等,，先后出動執(zhí)法人員300余人次，檢查出問題29個,，已全部督促整改到位,。
　　隨著城市化進程的加快，建筑垃圾的產(chǎn)生量逐年增加,，如何有效管理和處置建筑垃圾,，執(zhí)法中心在承接建筑垃圾執(zhí)法新職能后，迅速進入角色,，全面適應(yīng)工作,。強化源頭管控，全面清理轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾運輸企業(yè),、運輸車輛,、施工工地和建筑垃圾消納點，廣泛宣講建筑垃圾管理相關(guān)法律法規(guī),，督促施工工地硬化出入口路面,、配套完善車輛沖洗設(shè)施等，確保渣土車輛凈車出場,。規(guī)范渣土運輸,，充分利用現(xiàn)有智慧管理平臺，實時對渣土運輸車輛全程定位,，對渣土車輛行駛路線,、運輸時間和消納地點等進行實時監(jiān)控，有效避免渣土運輸過程中的超載,、漏撒等現(xiàn)象,。主 動熱心服務(wù)，上門走訪轄區(qū)內(nèi)鴻順、綠保等渣土運輸企業(yè),，全面了解企業(yè)的困難和需求,，幫助企業(yè)規(guī)范報批程序，完善管理制度,，助力企業(yè)做大做強,。
　　綜合行政執(zhí)法體制改革是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程，必須鍥而不舍,、久久為功,。隨州高新區(qū)綜合執(zhí)法中心將牢固樹立“執(zhí)法為民”理念，創(chuàng)新工作機制,，壓實工作責(zé)任,，全面提升行政執(zhí)法隊伍新形象，助力隨州高新區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展,。


　　 短評
　　 深化行政執(zhí)法體制改革 打通服務(wù)群眾“最后一米”
　　行政執(zhí)法一頭連著政府,，一頭連著群眾，直接關(guān)系群眾對黨和政府的信任,、對法治的信心,。
　　隨州高新區(qū)把全面推進綜合行政執(zhí)法改革作為提高基層治理法治化、智能化,、專業(yè)化水平的重要抓手深入推進,，打通服務(wù)群眾“最后一米”，以深化機構(gòu)改革的新成效為推動高質(zhì)量發(fā)展注入了強大動力,。
　　改革從來不是一蹴而就,，如何打通深層次梗阻，加快推進改革步伐,，形成責(zé)任更清晰,、隊伍更精簡、協(xié)同更高效,、機制更健全,、行為更規(guī)范、監(jiān)督更有效的“大綜合一體化”行政執(zhí)法新格局依舊任重而道遠(yuǎn),。
　　唯有將改革繼續(xù)向縱深推進,，根據(jù)基層實際需要，推動執(zhí)法主體相對集中,，執(zhí)法責(zé)任更加明晰,，執(zhí)法效能逐步提高，做到無事不擾,、高效治理,，才能真正讓營商環(huán)境更優(yōu),、法治環(huán)境更好、人民群眾更加滿意,。