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2017年11月,，湖北省政府發(fā)布關(guān)于隨州市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2016-2030年）的批復(fù),，原則同意《隨州市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2016-2030年）》，隨州未來15年城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)有了藍(lán)圖指引,。 隨州名片 中文名：隨州 英文名：suizhou 別名：炎帝神農(nóng)故里,、中國編鐘之鄉(xiāng)、中國專汽之都 生日：2000年6月,，國務(wù)院批準(zhǔn)成立地級隨州市 郵編：441300 地址：湖北省北部,，地處長江流域和淮河流域的交匯地帶 語言：隨州話、普通話 城市定位 隨州是鄂北區(qū)域性中心城市,，國家歷史文化名城,。 建設(shè)方向 統(tǒng)籌做好隨州市城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理的各項工作,，逐步把隨州市建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、和諧宜居,、生態(tài)良好,、富有活力、特色鮮明的現(xiàn)代化生態(tài)園林城市,。 發(fā)展規(guī)模 到2030年,，城市常住人口控制在108萬人以內(nèi)，城市建設(shè)用地控制在118.5平方公里以內(nèi),。 城鄉(xiāng)規(guī)劃 《總體規(guī)劃》確定的規(guī)劃區(qū)包含曾都區(qū)全域及先覺廟水庫二級保護(hù)區(qū)范圍,，面積為1459平方公里。 交通體系 建立以公共交通為主體,，各種交通方式相結(jié)合的多層次,、多類型的城市綜合交通體系。 人居環(huán)境 不斷完善城市管理和服務(wù),，提高城市發(fā)展的宜居性,，努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。 城市風(fēng)貌 要做好城市整體設(shè)計,，加強城市景觀視廊的控制和引導(dǎo),，嚴(yán)格控制景觀風(fēng)貌區(qū)周邊的建筑高度，保護(hù)城市整體山水格局,，塑造具有地域特色和歷史文化傳承的城市風(fēng)貌,。 未來15年隨州如何建？ 來看《批復(fù)》全文 省人民政府關(guān)于隨州市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2016-2030年）的批復(fù) 隨州市人民政府： 你市《關(guān)于提請審批隨州市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2016-2030年）的請示》（隨州政文〔2017〕45號）收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下： 一,、原則同意《隨州市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2016-2030年）》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）。 二,、隨州是鄂北區(qū)域性中心城市,，國家歷史文化名城?！犊傮w規(guī)劃》實施要深入貫徹中央城鎮(zhèn)化工作會議,、中央城市工作會議精神，認(rèn)真落實創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享的發(fā)展理念,，認(rèn)識、尊重,、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律,，堅持經(jīng)濟(jì)、社會,、人口,、環(huán)境和資源相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平,，統(tǒng)籌做好隨州市城鄉(xiāng)規(guī)劃,、建設(shè)和管理的各項工作，逐步把隨州市建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮,、和諧宜居,、生態(tài)良好、富有活力,、特色鮮明的現(xiàn)代化生態(tài)園林城市,。 三、重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。《總體規(guī)劃》確定的規(guī)劃區(qū)包含曾都區(qū)全域及先覺廟水庫二級保護(hù)區(qū)范圍,，面積為1459平方公里,。在規(guī)劃范圍內(nèi)要實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理,，注重與周邊城鎮(zhèn)重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和共建共享,，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、空間布局,、資源保護(hù)等方面協(xié)調(diào)對接,。做好隨州市市域城鄉(xiāng)空間布局引導(dǎo),，按照“一主兩翼、三軸多點”的市域城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu),，優(yōu)化市域空間布局,，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。 四,、合理控制城市規(guī)模,。到2030年，城市常住人口控制在108萬人以內(nèi),，城市建設(shè)用地控制在118.5平方公里以內(nèi),。要貫徹落實城鄉(xiāng)規(guī)劃法關(guān)于先規(guī)劃后建設(shè)的原則，禁止在《總體規(guī)劃》確定的建設(shè)用地范圍之外設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和新城新區(qū),。強化對《總體規(guī)劃》確定的城市開發(fā)邊界的管控,，促進(jìn)城市緊湊布局。增強城市內(nèi)部布局的合理性,，提升城市的通透性和微循環(huán)能力,。堅持節(jié)約和集約利用土地，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地,，加大存量用地挖潛力度,，合理開發(fā)利用城市地下空間資源，提高土地利用效率,。 五,、加強城市“底線”管控。要貫徹城鄉(xiāng)全域規(guī)劃一張圖發(fā)展布局,，區(qū)分生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間和城鎮(zhèn)空間,，做好全域管控和邊界落實,；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地的規(guī)模、布局和管理,；落實永久基本農(nóng)田保護(hù)線和生態(tài)保護(hù)紅線,；嚴(yán)格落實各類空間的規(guī)劃建設(shè)管控要求，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展,。 六,、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施體系,。要按照綠色循環(huán)低碳的理念規(guī)劃建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施。進(jìn)一步完善公路,、鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施,，加強城市內(nèi)外交通銜接。建立以公共交通為主體,，各種交通方式相結(jié)合的多層次,、多類型的城市綜合交通體系。做好停車場規(guī)劃布局,，推動城市停車場建設(shè),。堅持先地下、后地上的原則,，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城市供水水源和給排水,、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，合理有序開展地下綜合管廊建設(shè),。劃定基礎(chǔ)設(shè)施黃線保護(hù)范圍,，加強對各類公用設(shè)施用地的規(guī)劃控制和預(yù)留。高度重視城市防災(zāi)減災(zāi)工作,，建立健全包括消防,、人防、防洪,、防震,、防地質(zhì)災(zāi)害等在內(nèi)的城市綜合防災(zāi)體系。 七,、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市,。要按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度,、生態(tài)空間山清水秀的總體要求,，形成“一主一副、雙軸多組團(tuán)”的多中心組團(tuán)式城市空間結(jié)構(gòu),，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè),、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步發(fā)展。加強城市環(huán)境綜合治理,，提高污水處理率和垃圾無害化處理率,，限期達(dá)到《總體規(guī)劃》提出的各類環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。劃定城市藍(lán)線保護(hù)范圍,，結(jié)合水域自然形態(tài)進(jìn)行保護(hù)和整治,，提高水資源利用效率和效益。積極推行低影響開發(fā)模式,，推進(jìn)海綿城市建設(shè),，積極發(fā)展綠色建筑,。加強綠化工作，劃定城市綠地系統(tǒng)的綠線保護(hù)范圍,。要加強對大洪山自然保護(hù)區(qū),、萬店鎮(zhèn)先覺廟水庫等風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)以及濕地,、水源地等特殊生態(tài)功能區(qū)的保護(hù),，制定并嚴(yán)格實施有關(guān)保護(hù)措施。 八,、創(chuàng)造優(yōu)良的人居環(huán)境,。要堅持以人為本，統(tǒng)籌安排關(guān)系人民群眾切身利益的教育,、醫(yī)療,、市政等公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布局和建設(shè)。將城市保障性住房的建設(shè)目標(biāo)納入近期建設(shè)規(guī)劃,，確保保障性住房用地的分期供給規(guī)模,、區(qū)位布局和相關(guān)資金投入。加快棚戶區(qū),、城中村,、城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)城市的實際需要與可能,，積極開展城市修補,、生態(tài)修復(fù)，穩(wěn)步推進(jìn)城市有機(jī)更新,。不斷完善城市管理和服務(wù),，提高城市發(fā)展的宜居性，努力把城市建設(shè)成為人與人,、人與自然和諧共處的美麗家園,。 九、重視歷史文化和風(fēng)貌特色保護(hù),。隨州有著悠久的歷史,、燦爛的文化和豐富的文物古跡，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系,，落實紫線管理要求,，加強對城市歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)。要做好城市整體設(shè)計,，加強城市景觀視廊的控制和引導(dǎo)，嚴(yán)格控制景觀風(fēng)貌區(qū)周邊的建筑高度,，保護(hù)城市整體山水格局,，塑造具有地域特色和歷史文化傳承的城市風(fēng)貌,。 十、維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,?！犊傮w規(guī)劃》是隨州市城市發(fā)展、建設(shè)和管理的基本依據(jù),，必須嚴(yán)格執(zhí)行,，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)活動都必須符合《總體規(guī)劃》的要求。要結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,，明確實施《總體規(guī)劃》的重點和建設(shè)時序,。城市規(guī)劃行政主管部門要依法對城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)（包括各類開發(fā)區(qū)）的一切建設(shè)用地與建設(shè)活動實行統(tǒng)一、嚴(yán)格的規(guī)劃管理,，市級城市規(guī)劃管理權(quán)不得下放,，切實保障規(guī)劃的實施。要加強公眾和社會監(jiān)督,，提高全社會遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃的意識,。 隨州市人民政府要根據(jù)本批復(fù)精神，認(rèn)真組織實施《總體規(guī)劃》,，任何單位和個人不得隨意改變,。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳要加強對《總體規(guī)劃》實施工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查,。 閱讀延伸??? 《隨州市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2016—2030年）》在2017年度湖北省優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計獎評選活動中榮獲一等獎第一名,。至此，隨州城鄉(xiāng)總規(guī)已創(chuàng)下“三個全省第一”：全省第一批總規(guī)編制改革試點,、全省第一個完成總規(guī)編制并通過省政府批復(fù),、榮獲“2017年度湖北省優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計獎”一等獎第一名。 隨州是湖北省總規(guī)改革首批試點城市,，探索的改革經(jīng)驗被國家住建部譽為“湖北樣本”,，意義深遠(yuǎn)，《中國建設(shè)報》,、人民網(wǎng)等新聞媒體分別進(jìn)行了報道,、轉(zhuǎn)發(fā)。2017年全國規(guī)劃年會對以隨州為代表的總規(guī)改革經(jīng)驗進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)介紹,。今年11月份,，省住建廳在隨州專題召開全省總規(guī)改革和規(guī)劃信息化工作推進(jìn)會，隨州總規(guī)改革經(jīng)驗向全國,、全省推廣,。 想了解更多 《隨州市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2016-2030年）》 重點解讀來了 —— 解讀之一： 以戰(zhàn)略眼光確立隨州城市定位 城市性質(zhì)和城市目標(biāo)決定城市的發(fā)展方向?？茖W(xué),、鮮明的城市定位可以最大限度地凝聚人心,、聚集資源、展現(xiàn)特色,，為城市的最優(yōu)化發(fā)展提供戰(zhàn)略指引和實施路徑,，從而最有力地提升城市競爭力。 面對新時代的戰(zhàn)略機(jī)遇,，隨州的城市性質(zhì)和發(fā)展目標(biāo)如何重新定位,？未來的發(fā)展戰(zhàn)略和主要發(fā)展方向是什么？新編制的《隨州市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2016-2030年）》（下簡稱總規(guī)）給出了答案,。 1合理城市定位有利于建設(shè)發(fā)展 隨州是國家歷史文化名城,，是著名的編鐘音樂之鄉(xiāng)。1981年至2010年間,，隨著行政區(qū)劃變革,、改革開放深入推進(jìn)等內(nèi)外部環(huán)境的不斷變化，隨州先后編制過5次城市總體規(guī)劃,，分別是1981版,、1985版、1991版,、2000版和2009版總規(guī),。 隨州的城市性質(zhì)也從最初的“以機(jī)械工業(yè)、輕工業(yè)為主導(dǎo),，適當(dāng)充實配套服務(wù)性工業(yè),，控制發(fā)展電子、化學(xué)工業(yè)的湖北省工業(yè)小城市”,，逐步調(diào)整為“全市政治,、經(jīng)濟(jì)、文化科技中心,，發(fā)展以汽車及其配套工業(yè)為主的機(jī)械工業(yè),。相應(yīng)發(fā)展輕紡、食品工業(yè),，是適合發(fā)展旅游業(yè)的我國歷史文化名城之一”,、“湖北省重要的歷史文化名城，全市的政治,、經(jīng)濟(jì),、文化和科技中心，是以機(jī)械工業(yè)為主的中等城市”,、“國家歷史文化名城,，鄂中北新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，湖北省新興旅游城市”、“國家歷史文化名城,，鄂中北地區(qū)性中心城市,，湖北省旅游城市”。 市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長劉光海介紹說,，歷次城市總體規(guī)劃在編制的過程中，都在上版總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上,，結(jié)合隨州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際情況和外部環(huán)境變化,，對城市性質(zhì)、城市規(guī)模,、空間布局等進(jìn)行了調(diào)整,。從執(zhí)行情況來看，總規(guī)對城市性質(zhì)的合理定位,，對指導(dǎo)城市建設(shè)和生產(chǎn)發(fā)展起到了積極作用,。 他介紹，近年來,，國家,、省在戰(zhàn)略層面對隨州提出了新的定位與要求，一系列的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,、宏觀形勢及政策變化,、區(qū)域重大交通及基礎(chǔ)設(shè)施選址建設(shè)情況的變化，使得處于規(guī)劃實施后期的2009版總體規(guī)劃已不能完全適應(yīng)隨州城市發(fā)展和建設(shè)需要,，編制新的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃十分迫切和必要,。 2015年底召開的中央城市工作會議，以及隨后印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》,，對國家空間規(guī)劃體系改革作出了總體部署,，隨州被湖北省列為總規(guī)改革試點城市，我市新編城市總體規(guī)劃迎來有利機(jī)遇,。 我市高度重視總規(guī)編制,，提出做好總規(guī)編制是搶抓隨州建設(shè)區(qū)域性中心城市被列入國家級重大發(fā)展機(jī)遇的現(xiàn)實需要，是加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的現(xiàn)實需要,，是拓展城市發(fā)展空間的現(xiàn)實需要,。借編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的機(jī)會，我市將國家層面的發(fā)展戰(zhàn)略與隨州實際相結(jié)合,，細(xì)化,、深化相關(guān)規(guī)劃內(nèi)容，為隨州發(fā)揮比較優(yōu)勢,，加快全面小康社會和區(qū)域性中心城市建設(shè)步伐提供強有力的規(guī)劃保障,。 2新的定位具備鮮明的隨州特色 總規(guī)的編制離不開對隨州的歷史現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢的把握。 隨州作為全省總規(guī)改革的試點，市委市政府高度重視,。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局精心組織并從市規(guī)劃院抽調(diào)精干力量,，與編制單位清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院共同組建編制團(tuán)隊，全力支持課題組的各項研究工作,，從各個層面為課題組創(chuàng)造寬松的工作環(huán)境和便利的工作條件,。 在做了大量前期準(zhǔn)備工作后,，擺在首位的就是對隨州區(qū)域中心城市的重新定位,。 編制團(tuán)隊在2009版隨州城市總體規(guī)劃確定的城市性質(zhì)的基礎(chǔ)上，全面分析和研究了《大別山革命老區(qū)振興規(guī)劃》《湖北新型城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》《隨州市城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》和《隨州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》等國家,、省級上位規(guī)劃對隨州的發(fā)展定位,，多次召開座談會征求意見，確定了編制思路,。 編制團(tuán)隊認(rèn)為,，從上位規(guī)劃對隨州的綜合指引和要求來看，明確了隨州作為區(qū)域性中心城市的定位,，也對隨州市城市功能升級提出了新的要求,，進(jìn)一步強化了農(nóng)產(chǎn)品加工、光伏,、物流產(chǎn)業(yè)基地,、汽車工業(yè)基地等現(xiàn)代制造業(yè)基地職能和重要的旅游目的地和集散地等定位。同時,，也要求隨州在未來發(fā)展中要進(jìn)一步突出自身資源特色和區(qū)位交通優(yōu)勢,，建設(shè)國家歷史文化名城、世界華人謁祖圣地和湖北省北部門戶城市,。 根據(jù)城市特色,、區(qū)域使命和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新要求，新的總規(guī)站在新的戰(zhàn)略高度上,，在對隨州城市職能進(jìn)行科學(xué)分析后,，對隨州城市性質(zhì)和發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行了修改完善，確定隨州的城市性質(zhì)為：國家歷史文化名城和全國重要的旅游城市,，世界華人謁祖圣地和中國專用汽車之都,，鄂北區(qū)域性中心城市，國家生態(tài)園林城市,。 “城市性質(zhì)定位的關(guān)鍵在于找到代表城市特點的‘名片’,。新版總規(guī)這一定位具有鮮明的隨州特色，同時兼顧了城市美譽度和規(guī)劃實施的連續(xù)性,，具有很強的可操作性,，為隨州城市發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃的制定提供了科學(xué)依據(jù)。”劉光海表示,。 3特色鮮明功能復(fù)合的城市職能 根據(jù)總規(guī)對城市性質(zhì)的定位,，隨州的城市職能主要包括以下幾個方面： ——世界華人謁祖圣地，編鐘文化旅游名城,。依托豐富多元,、獨具特色的旅游資源，突出炎帝故里,、編鐘之鄉(xiāng),、山水生態(tài)三大品牌。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域旅游資源開發(fā),，合力打造大別山核心旅游品牌，開發(fā)一批核心景區(qū)和旅游精品線路,，把旅游業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè),。推進(jìn)旅游與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。建設(shè)全國重要的旅游城市,，打造華夏始祖和編鐘文化旅游名城,。 ——中國專用汽車之都，中國“風(fēng)機(jī)名城”,，全國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地,。以中國專汽之都和風(fēng)機(jī)名城為特色，以創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)專用汽車,、食品等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，培育壯大電子信息、生物醫(yī)藥,、新能源,、智能裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造現(xiàn)代制造業(yè)基地,。 ——武漢都市圈創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)后臺服務(wù)基地,。充分利用高鐵和空港經(jīng)濟(jì)區(qū)帶來的時空轉(zhuǎn)變及自身優(yōu)勢，分享武漢溢出價值,，打造武漢后臺服務(wù)基地,。吸引對成本敏感、通勤時間敏感,、環(huán)境敏感的創(chuàng)業(yè)企業(yè)在高鐵站周邊集聚,，打造低成本創(chuàng)業(yè)基地。利用區(qū)位,、環(huán)境及土地資源優(yōu)勢,，承接武漢轉(zhuǎn)移的教育資源，建設(shè)教育科研基地。有選擇地承接武漢轉(zhuǎn)移制造業(yè),，打造制造業(yè)轉(zhuǎn)移基地和中試及成果轉(zhuǎn)化基地,。利用區(qū)位及交通優(yōu)勢，建設(shè)鏈接武漢都市圈至西部地區(qū)的物流中轉(zhuǎn)站,，建設(shè)物流中轉(zhuǎn)基地,。 ——華中地區(qū)綠色生態(tài)旅游度假勝地。隨州作為國家級歷史文化名城和知名旅游城市,，為區(qū)域休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了優(yōu)良文化基礎(chǔ),，發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)塑造文化認(rèn)同，成為提升城市競爭力有效手段,。 ——以科技創(chuàng)新,、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)物流,、綠色農(nóng)副產(chǎn)品加工為特色的區(qū)域服務(wù)中心,。加強區(qū)域聯(lián)動，發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢,，挖掘農(nóng)產(chǎn)品和山林資源優(yōu)勢,，發(fā)展壯大特色農(nóng)林產(chǎn)品加工、倉儲物流等產(chǎn)業(yè),，完善綠色農(nóng)業(yè)服務(wù)等職能,，構(gòu)建集“特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)-深度加工-區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品物流-農(nóng)業(yè)旅游”為一體，橫跨一,、二,、三產(chǎn)業(yè)的大農(nóng)業(yè)體系。同時,，根據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展需求以及農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移和市民化的需要,，深化產(chǎn)教融合、校企合作,，建設(shè)職業(yè)教育基地,，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才。 解讀之二： 合理確定城市規(guī)模 人口及用地規(guī)模是衡量城市規(guī)模的兩個重要指標(biāo),。合理確定人口和用地規(guī)模有利于更好地把握資源,、要素分配，充分發(fā)揮資源效益,，提升城市競爭力,。 《隨州市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2016-2030年）》（下簡稱總規(guī)）明確：規(guī)劃遠(yuǎn)期2030年，市域戶籍人口規(guī)模約為295萬人,，常住人口規(guī)模約為300萬人,，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到75％,；集中建設(shè)區(qū)人口規(guī)模約為108萬人，城市建設(shè)用地為118.5平方公里,。 “總規(guī)確定的隨州中心城區(qū)集中建設(shè)區(qū)人口和建設(shè)用地規(guī)模與‘雙百’城市目標(biāo)一致,，有助于科學(xué)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強城市聚集效應(yīng),，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì),、社會、資源,、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,，打造特色增長極?！笔谐青l(xiāng)規(guī)劃局局長劉光海說,。 1總體規(guī)劃編制堅持“以人為本”理念 城市的主體是人。隨州未來至2030年人口發(fā)展趨勢如何,？集中建設(shè)區(qū)人口規(guī)模多少合適,？總規(guī)編制團(tuán)隊堅持以人為本的規(guī)劃理念，認(rèn)真組織開展《新型城鎮(zhèn)化視角下的城市人口與用地規(guī)劃》專題研究,。 編制團(tuán)隊結(jié)合國家、湖北省及我市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的相關(guān)要求,，大量查閱湖北省,、隨州市統(tǒng)計年鑒，以及公安部門提供的《全市人口變化情況調(diào)查表》等權(quán)威資料,，對2004-2015年間隨州市域戶籍人口,、常住人口及總?cè)丝跀?shù)量的變動及特征進(jìn)行了全面分析，并結(jié)合我市城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀特征進(jìn)行了比較,。 同時,，編制團(tuán)隊還選取與我市密切關(guān)聯(lián)的大別山地區(qū)及武漢都市圈內(nèi)地級市，橫向比較隨州城鎮(zhèn)化水平得出,，隨州市城鎮(zhèn)化率在武漢都市圈中處于較低水平,，但在大別山地區(qū)僅落后于襄陽市；市域人口規(guī)模是除鄂州市之外,，大別山地區(qū)及武漢都市圈規(guī)模最小的地級市,；集中建設(shè)區(qū)人口規(guī)模與大別山地區(qū)、武漢都市圈所轄地級市相比差距較為明顯,，占總?cè)丝诒戎剌^低,。 在此基礎(chǔ)上，總規(guī)編制團(tuán)隊課題組結(jié)合《隨州市城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（20152030）》《隨州市國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》等,，通過相關(guān)規(guī)劃比較分析法,、綜合增長率法,、趨勢外推法、水資源承載力辦法等人口預(yù)測辦法進(jìn)行了綜合分析,，預(yù)測2030年戶籍人口達(dá)到295萬人左右,，常住人口達(dá)到300萬人左右；2030年隨州市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%,，城鎮(zhèn)人口達(dá)到225萬人,；集中建設(shè)區(qū)2020年常住人口達(dá)到80萬人，2030年常住人口達(dá)到108萬人,。 “合理確定人口規(guī)模是一項系統(tǒng)工程,，也是總規(guī)編制的基礎(chǔ)性工程。隨州總規(guī)在編制過程中,，從不同角度,、分層次、科學(xué)合理預(yù)測人口規(guī)模,，為劃定城市開發(fā)邊界,、確定土地利用指標(biāo)、優(yōu)化功能布局等提供了科學(xué)依據(jù),?！眲⒐夂１硎尽?/font> 2推動人口良性聚集 促進(jìn)城市結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型 人氣聚斂財氣,，人氣彰顯活力,。步入新時代，城市之間的競爭更多的是人的競爭,。 總規(guī)編制團(tuán)隊查閱,、分析統(tǒng)計資料發(fā)現(xiàn)：2004-2015年，隨州市域戶籍人口總量微降,，但總體變動較?。怀Ｗ∪丝诳偭苛魇?，但2010年后企穩(wěn)回升,；外來暫住人口逐年增加，十年間登記的外來暫住人口共計增長約5.6萬人,；自然增長率長期高于湖北同期水平,；非農(nóng)業(yè)人口比重遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)化率；各區(qū)縣人口基本穩(wěn)定,，集中建設(shè)區(qū)人口自然增長率低于市域其他地區(qū),。等等。 結(jié)合全球人口及城鎮(zhèn)化發(fā)展新動向,，以及隨州人口,、產(chǎn)業(yè),、城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)域，總規(guī)對隨州人口及城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢進(jìn)行了綜合研判,，并提出了隨州未來城鎮(zhèn)化發(fā)展策略：以人的需求為核心匹配相應(yīng)政策,，引導(dǎo)人口集聚；順應(yīng)自身特征與使命,，促進(jìn)人口在空間的合理配置,；發(fā)展多元動力，完善人口市民化進(jìn)程中政策保障,；吸引高素質(zhì)人才,，促進(jìn)城市社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。 集中建設(shè)區(qū)人口發(fā)展策略方面,，總規(guī)提出，一是通過產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容,，培育區(qū)域人口增長極,；二是通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市服務(wù)供給促進(jìn)市域內(nèi)人口集聚；三是推進(jìn)集中建設(shè)區(qū)人口二次均衡分布,，實現(xiàn)人口良性聚集,。 “例如，總規(guī)關(guān)于‘吸引高素質(zhì)人才,，促進(jìn)城市社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型’的人口發(fā)展策略,，非常符合隨州實際。隨州當(dāng)前的人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)不高,，吸引高素質(zhì)人才落戶隨州，將是應(yīng)對新一輪區(qū)域競爭的核心,?？傄?guī)建議通過建設(shè)生態(tài)環(huán)境宜居、創(chuàng)新有活力,、多元功能融合,、文化底蘊深厚的高品質(zhì)城市，吸引創(chuàng)新人才,、高素質(zhì)人才,。這一策略與市委市政府正在大力推進(jìn)的市校合作、人才引進(jìn)工程不謀而合,?！眲⒐夂１硎尽?/font> 推進(jìn)集中建設(shè)區(qū)人口二次均衡分布,，實現(xiàn)人口良性聚集,。劉光海說：“目前隨州老城區(qū)人口密度高達(dá)3.66萬人/平方公里,，是隨州現(xiàn)狀集中建設(shè)區(qū)人口密度均值的3.1倍?？傄?guī)提出通過改善基礎(chǔ)設(shè)施條件等一系列措施,，積極引導(dǎo)新增人口向隨州市高新區(qū)、城南新區(qū)等區(qū)域集聚,，避免隨州市老城區(qū)繼續(xù)集聚人口,，從而實現(xiàn)集中建設(shè)區(qū)人口的均衡分布。目前來看隨州的城市建設(shè)發(fā)展也正在朝這方面努力,?！?/font> 3因地制宜確定城市空間發(fā)展方向 城市建設(shè)發(fā)展，并非一味貪大求大,，而是要符合人口發(fā)展趨勢和生產(chǎn)生活實際,。總規(guī)綜合隨州城市建設(shè)速度推算,，以及未來人口規(guī)模預(yù)測,，并充分考慮《隨州市土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）補充文本》對集中建設(shè)區(qū)建設(shè)用地規(guī)模的控制要求，確定規(guī)劃近期2020年,，集中建設(shè)區(qū)城市建設(shè)用地為87.7平方公里,；規(guī)劃遠(yuǎn)期2030年，集中建設(shè)區(qū)城市建設(shè)用地為118.5平方公里,。 同時,，劃定城市開發(fā)邊界為“東至曾都區(qū)與廣水市交界，南至何店鎮(zhèn)區(qū),、浪河,，西至曾都區(qū)與隨縣交界，北至百垱水庫,、夾子溝水庫和先覺廟水庫,，總面積約525平方公里”。 劉光海介紹說,，隨州設(shè)地級市以來,，集中建設(shè)區(qū)建設(shè)用地拓展速度逐年加快。預(yù)計規(guī)劃近期（至2020年）隨州年均城市拓展速度保持在4-5平方公里左右,，規(guī)劃遠(yuǎn)期（2020-2030年）年均拓展速度保持在3-4平方公里,，2020年集中建設(shè)區(qū)建設(shè)用地將達(dá)到90-95平方公里左右，2030年達(dá)到120-135平方公里左右,。按照未來人口規(guī)模預(yù)測,，結(jié)合《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》測算，則2030年城市建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)控制在120平方公里以內(nèi),。 總規(guī)在對集中建設(shè)區(qū)地貌特征,、自然歷史資源,、交通組織等進(jìn)行綜合分析后，綜合各方面優(yōu)劣勢條件分析,，將城市空間發(fā)展方向確定為：“東進(jìn),、西優(yōu)、南拓,、北聯(lián)”,。其中，向東,、向南,、向北是城市未來的主要發(fā)展方向，向西是控制優(yōu)化的方向,。 “東進(jìn)”是指向東重點拓展城東組團(tuán),，作為未來城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技研發(fā)和生態(tài)文化旅游發(fā)展的重要功能區(qū),；“西優(yōu)”是指向西優(yōu)化提升擂鼓墩組團(tuán),，推進(jìn)擂鼓墩大遺址景區(qū)建設(shè)和品質(zhì)提升；“南拓”是指向南重點建設(shè)城南組團(tuán),，實現(xiàn)高鐵片區(qū),、編鐘文化產(chǎn)業(yè)園等重點片區(qū)組團(tuán)式開發(fā)；“北聯(lián)”是指向北聯(lián)動發(fā)展,，強化與隨縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和隨縣縣城厲山鎮(zhèn)一體化發(fā)展趨勢,；提升老城區(qū)和現(xiàn)狀建成區(qū)的城市服務(wù)職能與人居環(huán)境品質(zhì)，強化集中建設(shè)區(qū)的區(qū)域中心城市功能與現(xiàn)代山水田園城市特色,。 解讀之三： 隨州綠色發(fā)展的指引 黨的十九大報告提出,，加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國,。必須堅持節(jié)約優(yōu)先,、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針,，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、生產(chǎn)方式,、生活方式，還自然以寧靜,。 《隨州市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2016-2030年）》（下簡稱總規(guī)）堅持以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo),，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，科學(xué)劃分三類空間,，對隨州市域進(jìn)行生態(tài)分區(qū),，劃定生態(tài)紅線,，建立嚴(yán)格管控措施，并提出了森林,、耕地,、水資源等利用與保護(hù)策略和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的路徑，為隨州實現(xiàn)綠色發(fā)展提供了遵循,。 1科學(xué)劃分三類空間 嚴(yán)控開發(fā)建設(shè)強度 遵循集約,、高效、可持續(xù)發(fā)展的原則,，總規(guī)按照主體功能區(qū)戰(zhàn)略的要求,，在國土空間分析評價基礎(chǔ)上，以行政邊界和自然邊界相結(jié)合,，將市域劃分為城鎮(zhèn),、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間,，通過三類空間的合理布局,，形成統(tǒng)領(lǐng)全市域發(fā)展全局的規(guī)劃藍(lán)圖、布局總圖,。 市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長劉光海介紹說,，劃分城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè),、生態(tài)三類空間,，是對市域空間開發(fā)與保護(hù)的總體部署，是未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的空間載體,。規(guī)劃在三類空間布局的基礎(chǔ)上,，研究細(xì)化城鎮(zhèn)組織、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、公共服務(wù),、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等的空間布局,，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu),，為科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展奠定基礎(chǔ),。 城鎮(zhèn)空間,，是重點進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的地域，包括已經(jīng)形成的城鎮(zhèn)建成區(qū)和規(guī)劃的城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)以及開發(fā)園區(qū),，約占市域總面積的10-20%,。總規(guī)提出，城鎮(zhèn)空間要著力提高土地集約利用水平,，提升單位國土面積的投資強度和產(chǎn)出效率,。要控制工礦建設(shè)空間和各類開發(fā)區(qū)用地比例，促進(jìn)產(chǎn)城融合和低效建設(shè)用地的再開發(fā),。對舊城更新等優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的城鎮(zhèn)空間,，要進(jìn)一步控制開發(fā)強度，著力促進(jìn)存量空間的優(yōu)化調(diào)整,。 農(nóng)業(yè)空間,，是主要承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)村生活功能的地域，以田園風(fēng)光為主,，分布著一定數(shù)量的集鎮(zhèn)和村莊,，約占市域總面積的3040%?？傄?guī)提出,，農(nóng)業(yè)空間要強化農(nóng)地保護(hù)，推動土地整理,，促進(jìn)農(nóng)地規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化建設(shè),。要嚴(yán)格建設(shè)用地管控,，優(yōu)化整合農(nóng)村居民點，繁榮歷史文化村落,，保護(hù)農(nóng)村田園景觀,。 生態(tài)空間，是主要承擔(dān)生態(tài)服務(wù)和生態(tài)系統(tǒng)維護(hù)功能的地域,，以自然生態(tài)為主,，包含一些零散分布的村落，約占市域總面積的40-50%,?？傄?guī)提出，生態(tài)空間,，要加強林地,、河流、湖泊,、濕地等生態(tài)空間的保護(hù)和修復(fù),，提升生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)功能。要實行嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)和環(huán)境準(zhǔn)入制度,，嚴(yán)控開發(fā)活動,，控制開發(fā)強度。對其中的禁止開發(fā)區(qū)域,，要劃定生態(tài)保護(hù)紅線,，實施強制性保護(hù)。 2嚴(yán)格生態(tài)建設(shè)分區(qū) 筑牢綠色發(fā)展屏障 市規(guī)劃局總規(guī)劃師張忠偉介紹,，總規(guī)在編制過程中,，開展了《綠色發(fā)展理念下的市域生態(tài)環(huán)境保護(hù)專題研究》。編制團(tuán)隊根據(jù)隨州生態(tài)本底條件和生態(tài)敏感性分析,，將市域生態(tài)建設(shè)劃進(jìn)行分區(qū),，即生態(tài)保育區(qū)、生態(tài)控制區(qū)和生態(tài)建設(shè)區(qū),，并對各區(qū)提出了不同的要求,。 “隨州的生態(tài)本底條件良好，生態(tài)資源豐富多樣,，森林覆蓋率遠(yuǎn)高于全國平均水平,。但同時也應(yīng)看到，我們的生態(tài)環(huán)境存在著‘生態(tài)環(huán)境脆弱,，一旦破壞恢復(fù)難度大,；森林生態(tài)系統(tǒng)功能偏弱，森林防護(hù)體系尚未形成,；受人為破壞,、工程建設(shè)、礦山開采等影響,，水土流失嚴(yán)重,；原生水系破壞較嚴(yán)重，生態(tài)功能退化’等問題,，必須嚴(yán)格分區(qū)管控,。” 總規(guī)分析認(rèn)為,，隨州市生態(tài)環(huán)境面臨的主要問題是水土保持,、水源涵養(yǎng)，原生水系生態(tài)功能退化以及礦山開采造成山體森林植被破壞嚴(yán)重,，主要的生態(tài)保護(hù)任務(wù)是水土流失治理,，礦山植被生態(tài)修復(fù)，提高森林覆蓋率和生物多樣性維護(hù)能力,。 為此,，總規(guī)從三個方面劃定了隨州市生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)，即重要生態(tài)功能區(qū)紅線,、生態(tài)敏感及脆弱區(qū)紅線及法定禁止開發(fā)區(qū)紅線,。全市生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)總面積252463公頃，占市域面積的26.2%。 “用生態(tài)紅線筑起綠色發(fā)展‘屏障’,?！眲⒐夂Ｕf，“總規(guī)對各類生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的面積進(jìn)行了明確,。生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)實施最嚴(yán)格的管控,，確保紅線區(qū)功能不降低、面積不減少,，性質(zhì)不改變,。同時，隨州城鄉(xiāng)總規(guī)還整合土地利用總體規(guī)劃圖,、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃,、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等各類規(guī)劃‘多規(guī)融合’的要求,，構(gòu)建了全市生態(tài)紅線管控‘一張圖’,，為生態(tài)保護(hù)提供了堅定支持?！? 堅持保護(hù)優(yōu)先,，推進(jìn)生態(tài)資源節(jié)約與高效利用?？傄?guī)提出我市土地資源,、水資源保護(hù)與利用，以及環(huán)境治理策略：保護(hù)和合理利用農(nóng)用地,、節(jié)約集約利用建設(shè)用地,、加強土地生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、降低土地用途轉(zhuǎn)換的生態(tài)影響,；保護(hù)水源地,、完善水利工程體系、構(gòu)建節(jié)水型社會,、進(jìn)行水土資源分區(qū)引導(dǎo),，保障資源節(jié)約高效利用，等等,。 3發(fā)展低碳綠色經(jīng)濟(jì) 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 十九大報告提出,，推進(jìn)綠色發(fā)展，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系,。新時代,，隨州如何推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)綠色發(fā)展,？ 優(yōu)化工業(yè)布局,?？傄?guī)提出，以城市作為市域工業(yè)發(fā)展的組織樞紐,，重點加強四大工業(yè)園區(qū)設(shè)施建設(shè),，提升園區(qū)承載力；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基地為節(jié)點,，按照產(chǎn)業(yè)鏈上下游的關(guān)系和同類產(chǎn)業(yè)集中布局、集聚發(fā)展的要求,，加快市域工業(yè)體系的整合,。 隨州中心城區(qū)是市域工業(yè)發(fā)展的核心引擎，是隨州探索新型工業(yè)化和實施智能制造的主陣地,，包含隨州高新區(qū),、曾都經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、隨縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),?？傄?guī)提出，充分發(fā)揮中心城核心資源優(yōu)勢,，集中建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),。 廣水產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是隨東地區(qū)制造業(yè)中心，全國風(fēng)機(jī)制造基地,，東接武漢臨空產(chǎn)業(yè),。總規(guī)提出,，加強對開發(fā)區(qū)工業(yè)園,、十里工業(yè)園、楊寨工業(yè)園等三大園區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃,，推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)聯(lián)動,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動，實現(xiàn)基礎(chǔ)共建,、要素共享,、產(chǎn)業(yè)共育，打造要素聚集,、布局合理,、特色鮮明的現(xiàn)代工業(yè)集聚區(qū)。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)方面,，總規(guī)提出,，結(jié)合特色小鎮(zhèn)建設(shè)，打造特色資源與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基地,；以優(yōu)勢資源為依托,，加快推進(jìn)茶葉,、蔬菜、食用菌等特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局,；構(gòu)建以高速公路,、國省道為依托的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流網(wǎng)絡(luò)。 加強科技創(chuàng)新,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用，實施專用汽車產(chǎn)業(yè)升級計劃,、量質(zhì)并重大力推進(jìn)食品工業(yè)升級,，推動傳統(tǒng)制造向先進(jìn)制造跨越。發(fā)展壯大電子信息,、生物醫(yī)藥,、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新能源汽車,、智能裝備制造,、新材料等高科技產(chǎn)業(yè)，培育支撐隨州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點,。探索綠色發(fā)展道路,，革新生產(chǎn)技術(shù)、淘汰落后產(chǎn)能,，促進(jìn)化工（肥料制造,、農(nóng)藥制造）、紡織服裝,、風(fēng)機(jī),、鑄造、冶金,、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級發(fā)展,，打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高地。 推動資源整合,，發(fā)展綠色生態(tài)旅游,，形成文化旅游、生態(tài)旅游,、農(nóng)業(yè)休閑三重驅(qū)動的旅游發(fā)展格局,。發(fā)展全域旅游。打造中部“禮樂祭宗”歷史文化國際游覽區(qū),、北部“神秘淮源”生態(tài)旅游觀光區(qū),、東部“綠色生態(tài)”武勝關(guān)生態(tài)文化旅游試驗區(qū)、西南部“禪修養(yǎng)生”生態(tài)休閑療養(yǎng)區(qū)和南部“農(nóng)耕樂園”休閑文化游覽區(qū)等五大主題游覽區(qū),，彰顯隨州旅游特色,。 來源：隨州論壇微信公眾號
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發(fā)表于 2018-1-17 14:50:25
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